Reconstrucción o Recuperación?
Gestión de Emergencias: Recuperación y Reactivación / una aproximación a la gestión moderna de emergencias
Dentro del manejo de desastres (manejo de emergencias) hay cuatro áreas que actúan en forma cíclica: Mitigación, Preparación, Respuesta, Recuperación
Frecuentemente se establece un debate sobre cuándo finaliza la función de “respuesta” y cuándo comienza la de “recuperación”. En este plano, la función Recuperación no es de fácil clasificación. En definitiva, la Recuperación y reactivación comienza en las horas iniciales y a más tardar unos días después del desastre y continúa por semanas, meses y hasta años dependiendo de lo severo del evento.
La Recuperación se caracteriza por un conjunto de problemas y decisiones que deben ser asumidos tanto por individuos como por comunidades y agencias de gobierno. La Recuperación involucra decisiones y acciones relacionadas con reconstrucción de viviendas, recuperación de propiedades, reactivación de empleos, reapertura de negocios y reparación y reconstrucción de infraestructura. La Recuperación y Reactivación requiere de un balance entre:
- Necesidades y acciones inmediatas para que la comunidad recupere la normalidad y
- Objetivos de largo plazo relacionados con la reducción de la vulnerabilidad futura de la misma comunidad
Terminal Pesquero - Constitución- Foto exclusiva de FEMS.cl
El proceso de Recuperación puede proveer a los individuos y a la comunidad oportunidades para desarrollarse económicamente de manera más segura y de mejorar la seguridad y calidad de vida.
Debido a que el proceso de Recuperación tiene efectos duraderos y usualmente son de un costo elevado, los participantes en éste son numerosos:
- El gobierno y sus instituciones y agencias en todos sus niveles
- La comunidad económica y empresarial
- La comunidad política
- La comunidad en general
Estos participantes tienen diferentes grados de influencia y afectan distintas áreas. El objetivo principal de la Recuperación es el de reunir a todos dentro de un Plan, el cual planificará, definirá los recursos financieros e implementará una estrategia que permita reconstruir la zona afectada por el desastre. A nivel de país o de Estado debería existir un Plan Nacional de Recuperación (PNR), la cual puede ser usado como modelo a menor escala si fuese necesario. Este mismo plan debería ser diseñado de tal manera que pueda ser integrado a un Sistema de Manejo de Incidentes Nacional (conocido también como Sistema de Comando de Incidentes).
Por las características de esta función (Recuperación), el rol del gobierno es primordial y sin duda alguna debe ser el que provea la mayor parte de la planificación, el soporte técnico y el apoyo financiero.
Programas de Asistencia Individual de Recuperación de la FEMA – USA
Estos programas están orientados a individuos, familias y pequeñas empresas. Incluyen asistencia temporal de viviendas, asistencia para desempleados, servicios legales entre otros.
- Programa de Vivienda después de desastres: este programa asegura a las familias que han sufrido daños o pérdidas totales de sus viviendas, un lugar seguro para habitar hasta que las reparaciones o reconstrucción hasta que estén terminadas. Este plan (o planes) están diseñados para cubrir los costos no contemplados por empresas de seguros.
- Programa de Asistencia para Desempleados: Provee beneficios y busca relocalizar empleos.
- Consideraciones y programas especiales de impuestos: este programa contempla la deducción de los costos y pérdida sufridos por individuos y familias, en la declaración de impuestos anual. Empresas y negocios pueden acceder a programas similares
Herramientas de Planificación de Recuperación
De modo de apoyar la buena planificación para una reactivación y recuperación racional, los tomadores de decisiones deben considerar entre otros las siguientes áreas:
- Técnicas para planificación de uso de suelos
- Zonificación
- Códigos de Construcción
- Financiamiento
- Información y educación pública
