Gestión de Emergencias: Recuperación y Reactivación / una aproximación a la gestión moderna de emergencias

Dentro del manejo de desastres (manejo de emergencias) hay cuatro áreas que actúan en forma cíclica: Mitigación, Preparación, Respuesta, Recuperación

Frecuentemente se establece un debate sobre cuándo finaliza la función de “respuesta” y cuándo comienza la  de “recuperación”. En este plano, la función Recuperación no es de fácil clasificación. En definitiva, la Recuperación y reactivación comienza en las horas iniciales y a más tardar unos días después del desastre y continúa por semanas, meses y hasta años dependiendo de lo severo del evento.   

La Recuperación se caracteriza por un conjunto de problemas y decisiones que deben ser asumidos tanto por individuos como por comunidades y agencias de gobierno. La Recuperación involucra  decisiones y acciones relacionadas con reconstrucción de viviendas, recuperación de propiedades, reactivación de empleos, reapertura de negocios y reparación y reconstrucción de infraestructura. La Recuperación y Reactivación requiere de un balance entre:

• Necesidades y acciones inmediatas para que la comunidad recupere la normalidad y
•  Objetivos de largo plazo relacionados con la reducción de la vulnerabilidad futura de la misma comunidad

Terminal Pesquero - Constitución- Foto exclusiva de FEMS.cl

El proceso de Recuperación puede proveer a los individuos y a la comunidad oportunidades para desarrollarse económicamente de manera más segura y de mejorar la seguridad y calidad de vida.

Debido a que el proceso de Recuperación tiene efectos duraderos y usualmente son de un costo elevado, los participantes en éste son numerosos:

• El gobierno y sus instituciones y agencias en todos sus niveles
• La comunidad económica y empresarial
• La comunidad política
• La comunidad en general

Estos participantes tienen diferentes grados de influencia y afectan distintas áreas. El objetivo principal de la Recuperación es el de reunir a todos dentro de un Plan, el cual planificará, definirá los recursos financieros e implementará una estrategia que permita reconstruir la zona afectada por el desastre. A nivel de país o de Estado debería existir un Plan Nacional de Recuperación (PNR), la cual puede ser usado como modelo a menor escala si fuese necesario. Este mismo plan debería ser diseñado de tal manera que pueda ser integrado a un Sistema de Manejo de Incidentes Nacional (conocido también como Sistema de Comando de Incidentes).

Por las características de esta función (Recuperación), el rol del gobierno es primordial y sin duda alguna debe ser el que provea la mayor parte de la planificación, el soporte técnico y el apoyo financiero.

Programas de Asistencia Individual de Recuperación de la FEMA – USA

Estos programas están orientados a individuos, familias y pequeñas empresas. Incluyen asistencia temporal de viviendas, asistencia para desempleados, servicios legales entre otros.

• Programa de Vivienda después de desastres: este programa asegura a las familias que han sufrido daños o pérdidas totales de sus viviendas, un lugar seguro para habitar hasta que las reparaciones o reconstrucción hasta que estén terminadas. Este plan (o planes) están diseñados para cubrir los costos no contemplados por empresas de seguros.

•  Programa de Asistencia para Desempleados: Provee beneficios y busca relocalizar empleos.

• Consideraciones y programas especiales de impuestos: este programa contempla la deducción de los costos y pérdida sufridos por individuos y familias, en la declaración de impuestos anual. Empresas y negocios pueden acceder a programas similares

Herramientas de Planificación de Recuperación

De modo de apoyar la buena planificación para una reactivación y recuperación racional, los tomadores de decisiones deben considerar entre otros las siguientes áreas:

• Técnicas para planificación de uso de suelos
• Zonificación
• Códigos de Construcción
• Financiamiento
• Información y educación pública